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【湖北省水利厅网站】:执法联动破解禁采两难
作者:佚名    水文新闻来源:本站原创    点击数:1374    更新时间:2016/09/22         ★★★

http://www.hubeiwater.gov.cn/news/hotnews/201609/t20160904_84692.shtml

(厅宣传中心 张强)招商引资项目,急需砂石资源!

资源短缺和利润丰厚,采砂船主挺而走险!

交界水域,越境脱管,昼息夜出,伺机偷采,逃离处罚!

这不是简单的猫和老鼠的游戏,是“禁”!是“采”! 荆州采砂管理陷入生态安全和经济发展两难局面。

荆州江段全长483公里,占全省的45%,占长江三峡大坝以下全省955公里实际采砂管理任务的51%。

针对岸线长、任务重、交叉水域多,执法力量薄弱等情况,近年来,在长江委、砂管局、省水利厅统一组织下,荆州市严格按照采砂管理和相关法律法规,坚持日常监管和集中打击相结合,联合海事、长航公安、航道等部门相继开展了“零点”“利剑”等系列执法行动,对各类采砂船舶移动、停靠情况、采运砂行为、砂场分布和管理进行集中清理和打击,维护了长江河道采砂管理秩序,禁采工作基本保持可控状态。

 

   

特有砂石资源引来“入侵”

   

荆江河段,除堤防是“国堤”,防洪是“天大的事外,还有个特点就是砂卵石宜昌至枝城段是山区性河流向平原性河流的过渡段,河床主要是由细砂、中砂和砂卵石组成,河床稳定性较高;枝城至藕池口上荆江段为微弯型河道,具有凹岸冲刷、凸岸淤积等演变特点,河床为中砂和砂卵石组成。 

荆州江段河道水位比深,主航道公安那边河道比较浅,由自然冲刷砂卵石都富集到荆州一带,采砂泵下到水面4米左右就可采到砂卵石。

砂卵石铺路基地比较好,洞庭湖产黄砂建筑如房地产等比较好。目前,江河段产青砂砂卵石,砂2元吨,砂可买到40元

 

“洪安8号”是一艘荆州籍采砂船,船主樊孝军,来自公安,没有采砂许可证。31日9:30,被执法人员抓到时,以时速20公里速度前行,执法人员扣压船主执照时,他说:“沙市老板有需求,决定抱侥幸心理跑一次,于31日凌晨2点开始采,直到430结束,采满600吨细青砂准备装到沙市9号码头交易,价值估计4000多块钱。以前主要在晚上挖,只是没有被抓到。”

作为采砂从业者,他坦言:“砂卵石,湖北硬度大些,比湖南和重庆好,市场上用湖北的多些。目前,荆江河段有很多来自湖南的偷采者。”


外籍船只增加管理难度

  

8月31日下午4:50,随着湖北水政监察快艇“呜呜警笛声响起,一艘船号为汨罗挖0133”的大型采砂船立即听令,制动停止在监利长江水域随即,长江委水利厅长航公安长航海事局执法人员迅速登船进行检查。

经执法人员调查取证,该船来自湖南岳阳洞庭湖区没有在长江航道行驶的执照,是“摩托车执照上了高速公路”,属非法移动大型采砂船舶。

省水利厅砂管局指出,非法移动采砂船舶,违反了长江采砂管理条例,对长江有序采砂造成混乱,潜在危害长江河势稳定。该采砂船马力将近2000总吨位1481吨,仅砂斗传送带有三层楼高,按采青砂、砂卵石算,一个晚上采五至六个小时,获利预计十几万  

该船准备前往沙市陈家湾采砂卵石,执法人员经取证,没有发现该船在长江主航道偷采砂石的行为,按砂管相关执法程序,交由监利海事部门依法处理。

6:00,监利海事部门赶到现场扣压船主相关证件,经执法组人员协商,海事执法人员表示,将依法督促船主配齐长江航道行驶证件,尽快遣返湖南。

联合执法有力配合了采砂管理,当天8:00,联合执法人员从荆州砂管基地码头上船,2小时内发现并处理2艘船号分别为“平洋吸砂2”“湘阳挖0788”的外籍采砂船。

“湘阳挖0788”属松滋群众举报。目前,已被扣压,水政执法人员拆除了动力设备,并依法进行了处理。“平洋吸砂2”查处时,正在江面行驶,船上采砂用具下方有积水,有作业痕迹,执法人员甚至发现有淘金的工具,该船有4个工作人员,已来荆州4天。水利厅砂管局与海事部门协商,依法对其进行罚款,并强制驱离,返回原籍地。

荆州砂管局指出,外籍船来长江河段非法盗采,使荆江河段砂石采挖管理越来越复杂。

                    

 

                             

 清水下泄引发砂石锐减


三峡工程蓄水运用使长江河道砂含最显著下降,河道水流挟沙能力处于非饱和状态,河道将会发生沿程冲刷,长江河道砂石资源是否会枯竭成为问题。

根据长江水文局2005年9月16日发布的《长江泥沙公报》,长江泥沙含量呈持续减少之势,与多年平均值相比,各水文站观测结果显示泥沙含量降幅均在40%以上,其中,宜昌站来砂大幅下降87%。

荆州市历年长江河势变化形成的江滩洲垸较多,砂石资源丰富且品质好,加之荆州市所有县市区都沿江而居,历史形成砂石资源都源于长江河道内,平原湖区又无其它矿产资源替代,资源供需紧缺尤为突出。据统计,荆州市每年基础设施项目建设的砂石资源需求在900万方以上,除石首、监利、洪湖靠洞庭湖供给部分之外,缺口较大。

 

据调查,荆州市境内禁采以前从事采砂(石)的有16家企业,从业人员3200多人,各类采砂船31艘,另外还有8艘外地采砂船;通过整治后,荆州市目前还有13艘采砂船,现已分别在荆州学堂洲、沙市柳林洲等水域集中停靠封存。而荆州市境内沿江砂石料经营企业123家,其中办理执照96家,无营业执照的有27家,基本为民营企业,最大的是石首市港口贸易公司,年销售砂石料95万方。

从荆州市的建筑市场砂石料的供应看,一旦长江采砂打击力度加大,从荆门、宜昌等山区的碎石价格在荆州市场上马上上涨。


逼出一条路:省市边界联合整治


荆州市河道采砂管理涉及长江河道与湘鄂两省五市十三县水域相邻,特别是湘鄂两省三市(荆州、岳阳、咸宁)九县(监湘、云溪、华容、君山、赤壁、嘉鱼、监利、洪湖、石首)近200公里交界水域。

鉴于荆江河段在中国防洪地位特殊性,根据国务院的第320号令《长江河道采砂管理条例》,湖北省政府下令从2001年2月1日起禁止在长江河道武汉以上600公里采砂。2003年2月9日水利部《 关于长江中下游干流河道采砂规划报告的批复》将长江荆江段规划为禁采区。

 

由于跨行政区域执法协调难、部门管理相互交错等问题,省际、市际边界河段一直是采砂管理工作中的重点和难点,为克服行政事务属地管理原则对打击非法采砂活动的制约,在长江委和省水利厅的组织下,荆州市先后与湖南岳阳签订了《长江湘鄂边界河段采砂现场监督协作联动协议》,与宜昌、武汉、咸宁签订了《长江宜昌至武汉段市际边界河段采砂现场监管协作协议》,以协作协议为契机,市县两级水行政部门联合长江海事、公安、航道等单位,建立了联动机制,实现了信息、人力、财力和物力资源共享,形成了各部门各司其职,目标统一、协同作战、高效有力的执法团队。

去年以来,根据长江委和水利厅打击湘鄂边界整治行动的统一部署,荆州市联合武汉、咸宁、宜昌等地水行政主管部门,分别对长江阳逻、汉南纱帽、嘉鱼牌洲湾、松滋、枝江、湘鄂边界河段等水域开展专项整治。省水利厅极其重视荆江河段禁采工作,从专项经费、设备保障等方面,加大对荆州禁采管理支持力度,并把禁采列入长江大保护“水十条”之一。

据统计,荆州市参与各类专项整治行动行动122次,执法人员1.34万人次,执法艇208船次,投入专项执法经费500多万元,共查获非法采砂船只165艘驱离外籍入涉船舶280余艘,折除“三无”吸砂船舶机具28套,查处并制止违法吹填采砂5起,申请法院强制执行8起,治安拘留16人,刑事拘留22人,其中地方公安刑事拘留12人,长航公安拘留10人,总体上有力制止了非法采砂势头反弹。 

 

 

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